20100916. CAREMA 2010.
EJE ESTRATEGICO 2:
ESTRATEGIAS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Coordinador: Raúl Lizárraga Bobbio
ESQUEMA DE LA PRESENTACION
Exposición de motivos
- El proceso de descentralización requiere de una visión renovada, al menos en:
ú La incorporación de nuevos factores en las políticas públicas y el desempeño del sector privado, derivados de la globalización; con criterios de equidad y soberanía.
ú Su alineamiento al proceso de modernización del Estado, actualmente estancado.
ú El reordenamiento del territorio basado en una demarcación política mas funcional con los escenarios socioeconómicos y geográficos reales y estrategias orgánicas para el planeamiento de los sistemas urbanos- rurales, redes viales, portuarias y energéticas.
ú Procesos de democratización que involucren la participación ciudadana.
ú Acercamientos sostenidos a una efectiva Regionalización.
ú La distribución del poder y de los activos, concentrados en la escala nacional – urbana - costera; a las instancias intermedias de desarrollo territorial (Regional, Provincial, Municipal), con énfasis en los espacios serranos y amazónicos.
ú Desarrollo de nuevas instancias de coordinación intergubernamental e interregional: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, REMURPE - AMPE; Juntas de Coordinación Interregionales, Consejo de Coordinación Intergubernamental .
ú El completar las transferencias de competencias y funciones.
ú Una efectiva Reforma Fiscal con una perspectiva descentralizadora.
ú Priorización del agro, especialmente en los segmentos rurales – campesinos; así como de la explotación racional de los Recursos Naturales.
- Estos elementos deben formar parte de un renovado Acuerdo Nacional, en el contexto de un “Proyecto Nacional de Desarrollo”; donde se admita que la descentralización en sus diferentes vertientes es una condición necesaria para cubrir los objetivos inherentes al Desarrollo Humano Sostenible.
Sección 1: Análisis y Enfoque Integral
- Contexto nacional e internacional en el actual tratamiento de la descentralización. Tejido institucional y marco legal. El escenario electoral en curso.
- Descentralización político – administrativa y reforma del Estado. Hacia un nuevo Estado descentralista, plurinacional, proactivo.
- Descentralización y funcionalidad de la plataforma productiva. Hacia un nuevo modelo económico solidario, equitativo y competitivo
- Función de la descentralización y del reordenamiento territorial en los procesos de desarrollo humano sostenible.
- Avances y retrocesos de la descentralización y la regionalización. Balance y proyecciones. Agenda pendiente
Sección 2: Análisis y Propuestas Fundamentales
- Pobreza, desigualdad e inequidad desde una perspectiva territorial. Índices de desarrollo humano, Índices de densidad del Estado, Índices de inequidad. Coeficiente de integración territorial.
- Las iniciativas de articulación socio económica territorial, como soporte a los procesos de regionalización efectiva.
- Construcción de ejes, corredores y circuitos económicos. Determinantes sustantivos de la competitividad y de articulación económica territorial
- Criterios fundamentales para construir cadenas productivas de valor que respeten el ambiente, sean compatibles con los derechos de las comunidades y que garanticen la explotación racional de los recursos naturales
- Elementos clave en los procesos de reordenamiento territorial: redes viales, portuarias y energéticas; sistema jerarquizado de ciudades, cuencas
- Enfoque geopolítico en el diseño y aplicación de estrategias descentralizadoras
- Balance de los impactos generados por la globalización económica e informática sobre las economías regionales y locales. Particular énfasis en los tratados de libre comercio y en las entidades de integración continental
- Vectores clave de la descentralización político – administrativa en la Modernización del Estado
- Hacia una reforma fiscal descentralista
- Participación societaria en los procesos de desarrollo regional y local
Sección 3: Instrumentos operativos de las políticas de descentralización y gestión del desarrollo regional
- Mecanismos de coordinación y negociación política y económica entre los tres niveles de gobierno: nacional, regional, municipal
- Planes de Desarrollo Concertados
- Presupuestos Participativos
- Estrategias de organización territorial y Zonificación económica – ecológica
- Planes de Desarrollo de Capacidades
- Sistemas de evaluación y monitoreo de los procesos de descentralización
- Mecanismos de transparencia en la gestión pública al nivel regional y local
- Programas de adecuación ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Especialistas que presentarían ponencias sobre algunos de los temas sustantivos
- Humberto Campodónico (Facultad de Economía de la UNMSM ): descentralización, aprovechamiento de recursos naturales y reforma fiscal.
- Raúl Molina (ex Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, consultor): integración territorial y perspectivas de la conformación de regiones.
- Julio Díaz Palacios (CONADES, Red – Perú): avances, retrocesos y estancamientos de las políticas descentralistas.
- Eduardo Barzola (Director Técnico de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE): La descentralización desde una visión municipal.
- Francisco Santa Cruz (consultor del PNUD – informe sobre el desarrollo humano): Los desequilibrios socio económicos y la densidad del Estado al interior del espacio nacional.
- Manuel Dammert Ego-Aguirre (asesor del Congreso): Enfoque geopolítico y económico en la gestión de las infraestructuras portuarias y energéticas
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